هل يمكن للتطورات الدبلوماسية في الأيام القليلة الماضية أن تنقذ أفريقيا من السيناريو الأسوأ؟ " فقد رحب الاتحاد الأفريقي"، يوم السبت 23 يوليو، بالاتفاقية الموقعة في اليوم السابق بين روسيا وأوكرانيا لإلغاء حظر صادرات الحبوب منذ بداية الحرب، وهو تطور مرحب به للقارة في مواجهة المخاطر المتزايدة.
يتم فحص أدنى نسمة من الهواء النقي بقلق، في حين أن البلدان الأفريقية مهددة بـ "أسوأ أزمة غذاء وتغذية منذ عشر سنوات"، وفقاً لبرنامج الغذاء العالمي. الإلحاح محسوس بشكل خاص في غرب أفريقيا، حيث منحنيات التضخم تثير الذعر: + 30% في يونيو في غانا، + 22.4% في سيراليون، + 18.6% في نيجيريا، + 15.3% في بوركينا فاسو.. "الوضع يتصاعد كما حذر كريس نيكوي، المدير الإقليمي لبرنامج الأغذية العالمي في غرب ووسط أفريقيا. في منطقة الساحل، هناك 7.7 مليون طفل دون سن الخامسة معرضون لخطر المعاناة من سوء التغذية الحاد.
ومع ذلك، فإن غرب أفريقيا لا يعتمد بشكل كبير على الحبوب الروسية والأوكرانية. بعض البلدان مثل بنين والرأس الأخضر وغامبيا والسنغال وتوغو تستورد أكثر من نصف قمحها من أوكرانيا وروسيا. لكن هذا لا يزال هامشياً على المستوى دون الإقليمي. تستهلك دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشكل أساسي الحبوب المحلية مثل الذرة والذرة الرفيعة، كما يوضح ألان سي تراوري، المسؤول عن الزراعة والتنمية الريفية في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا.
لكن الحرب في أوكرانيا تسببت في ارتفاع أسعار الوقود، ما أدّى إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية. وهكذا كان الإنتاج الزراعي المحلي يدفع ثمناً باهظاً منذ بداية الحرب. الكسافا، الغذاء الأساسي في العديد من دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، أغلى بنسبة 30 إلى 80%، حسب البلد، من متوسط السنوات الخمس الماضية. ارتفع سعر البطاطا الحلوة، وهي مشهورة القدر نفسه، بنسبة 60 إلى 80% في حزيران، والبطاطا الحلوة بنسبة 30 إلى 60%.
تدابير عكسية
ترتبط هذه الزيادات المذهلة أيضاً بحظر التصدير عن العديد من البلدان المنتجة، مثل بنين بالزيوت النباتية المكررة أو كوت ديفوار مع الكسافا والبطاطا والموز والأرز. التدابير المتخذة للحد من ارتفاع الأسعار ولكنها، من المفارقات، تزيد من ارتفاع تكلفة المنتجات في الدول المستوردة. في أوائل تموز/يوليو، دعت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا وزراء الزراعة في المنطقة إلى رفع هذه الحواجز التجارية، والتي تتعارض مع مبدأ حرية الحركة الذي يحكم المنظمة الإقليمية، ومن المرجح أن تزيد من حدة أزمة الغذاء عوامل متعددة منها: عدم تنظيم أنظمة الإنتاج والإمداد المرتبطة بوباء كورونا. تغير المناخ، مع ظاهرة الجفاف والفيضانات المتكررة؛ وانعدام الأمن السائد في مناطق الصراع. "عندما يتشرد أكثر من 5 ملايين شخص في منطقة الساحل بسبب الإرهاب واللصوصية، فإن هذا يخلق ضغوطاً كبيرة للوصول إلى الغذاء في المناطق التي يستقرون فيها. يشرح آلان سي تراوري: "هؤلاء هم الأشخاص الذين لم يعودوا قادرين على الزراعة".
أدت الحرب في أوكرانيا إلى تفاقم هذا الوضع. بالنسبة إلى غرب أفريقيا، فإن إحدى أكثر نتائجها إثارة للقلق هو نقص الأسمدة. على الرغم من أن منطقة الإيكواس تستهلك أسمدة أقل من المناطق الأخرى في العالم، إلا أنها لا تزال تعتمد على الواردات من البحر الأسود. في عام 2021، قدمت روسيا أكثر من 50% من احتياجات البوتاس في كوت ديفوار والسنغال ومالي والنيجر وسيراليون.
ومع ذلك، هناك 15 دولة أفريقية تنتج وتصدر الأسمدة، بما في ذلك المغرب ومصر. في غرب أفريقيا، افتتحت نيجيريا للتو أكبر مصنع للأسمدة في القارة، ويمكن أن يلبي احتياجات دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا. لكن الروتين الإداري واللوجستي يعوق التجارة البينية. "اليوم، أصبح تصدير نيجيريا لشحناتها إلى أميركا اللاتينية أسهل من تصديرها إلى ميناء كوتونو في بنين"، كما يأسف آلان سي تراوري.
ومع ذلك، فإن نقص المدخلات يهدد بحرمان المنطقة من 20 مليون طن من الحبوب في عام 2022، أي ربع الإنتاج المسجل في عام 2021. ومع ذلك، يمكن للاتفاق المبرم يوم الجمعة بين موسكو وكييف أن يغير الوضع، بعد أن حصلت روسيا على ضمان بأن لن تطبق العقوبات الغربية على صادراتها من الأسمدة.
شبح أعمال الشغب بسبب الغذاء
في غضون ذلك، للتعامل مع الضغوط على سلاسل التوريد، يعمل وزراء الزراعة في غرب أفريقيا على خطة طلب جماعي وتخفيف قواعد المرور في المنطقة الفرعية. مبادرة على غرار المشروع، الذي يجري إنشاؤه حالياً، لمنصة التبادل التجاري على مستوى القارة بدعم من لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأفريقيا (ECA). يتوقع وفاء عيدي، الخبير الاقتصادي في اللجنة الاقتصادية لأفريقيا، أن تسمح بورصة التجارة الأفريقية (ATEX) للحكومات الأفريقية "بالتفاوض على أسعار تنافسية في أي مكان في العالم لشراء المنتجات الغذائية والأسمدة".
في المستقبل القريب، اتخذ العديد من دول الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بالفعل تدابير لتنظيم أسعار الأغذية الأساسية والطاقة. وهكذا، نظمت كوت ديفوار أسعار 21 منتجاً استهلاكياً في آذار، من الخبز الفرنسي إلى اللحم البقري والسكر والطماطم.
لا يزال هناك خصم رئيسي: المضاربة التي ينغمس فيها التجار لمصلحة التضخم. إن تخفيض الرسوم الجمركية على المنتجات المستوردة أو تخفيض ضريبة القيمة المضافة أو تحديد الأسعار هي إجراءات ضرورية لتخفيف العبء على الأسر. وقال الخبير الاقتصادي إبراهيما هاتي، مدير مركز الأبحاث السنغالي IPAR: "لكن هذا يظل غير كافٍ طالما أن الضوابط ليست معممة في الأسواق والمتاجر".
بالنسبة إلى القادة، يكمن الخطر في أن ارتفاع الأسعار سيؤدي إلى اضطرابات اجتماعية. إن شبح أعمال الشغب بسبب الغذاء عام 2008، التي انتشرت في حوالى 30 دولة حول العالم، وخاصة في أفريقيا، والانهيار الأخير لسريلانكا، تثير قلقاً خطيراً.
يحذر آلان سي تراوري: "إذا لم تلب دول غرب أفريقيا الاحتياجات الغذائية للسكان بحلول أكتوبر، فلا يمكن استبعاد سقوط الحكومات". ستكون المناطق الحضرية أول من يقع فريسة للاضطراب، لأن "السكان لديهم عادات غذائية متكاملة تتكون في جزء من المنتجات المستوردة، على عكس المناطق الريفية، حيث سيتمكن الفلاحون دائماً من استهلاك ما يزرعونه".
أزمة ديون جديدة
بالنسبة إلى بلدان منطقة أفريقيا الوسطى "CFA"، يزداد الوضع تعقيداً بسبب انخفاض اليورو، الذي انخفض إلى أدنى مستوى له منذ 20 عاماً مقابل الدولار. انخفاض في قيمة العملة يغذي ارتفاع الأسعار من خلال الواردات المدفوعة بالدولار ويؤثر في البلدان التي تستخدم فرنك "CFA" المرتبط باليورو بسعر صرف ثابت. يحلل الخبير الاقتصادي كارلوس لوبيز، والأستاذ بجامعة كيب تاون بجنوب أفريقيا: "يمكن للناس أن يدفعوا أكثر مقابل طاقتهم وأطعمتهم الأساسية".
بالإضافة إلى أزمة الغذاء، هناك خطر حدوث أزمة ديون جديدة. بعد تعرضها للاختناق بسبب التضخم وارتفاع تكاليف الاقتراض، طلبت غانا المساعدة من صندوق النقد الدولي (IMF)، بعد ثلاث سنوات من إعلانها بضجة كبيرة أنها ستفعل ذلك من الآن فصاعداً بدون مساعدة المانحين الدوليين. في خطاب أرسل إلى محافظي البنوك المركزية لمجموعة العشرين في 13 تموز، دعا وزراء المالية الأفارقة صندوق النقد الدولي إلى تقديم إعفاء من خدمة الديون لأفقر البلدان، كما حدث في أثناء الوباء، "من أجل تجنب أي اضطرابات اجتماعية".
على الرغم من كل شيء، يريد البعض الاعتقاد بأن الأزمة الحالية يمكن أن تكون أيضاً فرصة لإعادة بناء النماذج الموروثة من الاستعمار، والتي تعتمد إلى حد كبير على استخراج المواد الخام غير المصنعة وتصديرها.
وقال إبراهيما هاتي: "يمكن لزعماء دول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا الاستفادة من هذه اللحظة لتطوير سياسة غذائية مشتركة من شأنها تعزيز الإنتاج المحلي. هذا من شأنه أن ينعش الاقتصاد ويقلل الاعتماد على الخارج".